పునర్విభజన జరిగితే దక్షిణాదికి నష్టమేనా?

ప్రస్తుత పునర్విభజన వల్ల దక్షిణాది రాష్ట్రాలు తమ వాటా తగ్గకుండా చూసుకుంటామని కేంద్రం హమీ ఇస్తోంది. మునుపటి అంచనాల ప్రకారం సభలోని సీట్లు 543 నుంచి 816కు విస్తరిస్తాయి. అదే సమయంలో, ఐదు దక్షిణాది రాష్ట్రాలైన ఆంధ్రప్రదేశ్, తెలంగాణ, కర్ణాటక, కేరళ, తమిళనాడుల వాటా 129 నుంచి 195 సీట్లకు పెరుగుతుంది. తద్వారా వాటి వాటా సుమారు 24 శాతంగానే కొనసాగుతుంది. ఇది ఖచ్చితంగా కఠినమైన జనాభా ఆధారిత పునర్విభజన వల్ల కలిగే తీవ్రమైన పరిణామాల నుంచి దక్షిణాదిని కాపాడుతుంది. కానీ దామాషా రక్షణను రాజకీయ పలుకుబడి రక్షణతో పొరపాటున భావించకూడదు.

రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 82 కింద ఒకసారి ఏర్పాటు చేయబడిన డీలిమిటేషన్ కమిషన్ పూర్తి అధికారం ఉంటుంది. అది ఒక స్వతంత్య్ర చట్టబద్దమైన కమిషన్ గా పనిచేస్తుంది. దానికి ఆదేశాలు ఇవ్వడం సాధ్యం కాదు. ఒకసారి దాని ఆదేశాలు వచ్చాక ఏ కోర్టులోనూ సవాలు చేయడానికి వీలు లేదు.

ఒక పార్టీ ర్యాలీలో ఇచ్చిన రాజకీయ హామీ గానీ, లేదా సభలో అధికారికంగా తెలియజేసిన హామీ గానీ, ప్రత్యేక పార్లమెంటరీ చట్టం కింద ఏర్పాటు చేయబడిన కమిషన్‌ను కట్టుబడి ఉండేలా చేయదు.

దామాషా స్తంభనను చట్టబద్ధంగా అమలు చేయడానికి ఉన్న ఏకైక మార్గం, దానిని డీలిమిటేషన్ బిల్లు పాఠంలోనే పొందుపరచడం. అందువల్ల, బీజేపీ మిత్రపక్షమైన టీడీపీతో సహా దక్షిణాది పార్టీలు, శాసన పాఠాన్ని మాత్రమే ఆమోదయోగ్యమైన ఏకైక హామీగా పరిగణించాలి.

ప్రస్తుత 543 మంది సభ్యులున్న లోక్‌సభలో, మెజారిటీకి 272 సీట్లు అవసరం. ఐదు దక్షిణాది రాష్ట్రాలకు కలిపి 129 సీట్లు ఉన్నాయి. ఒకవేళ వారు ఊహాజనితంగా ఒకే కూటమిగా వ్యవహరించినా, వారికి మరో 143 మంది ఎంపీల మద్దతు అవసరం.

816 మంది సభ్యులున్న సభలో మెజారిటీ పరిమితి 409 అవుతుంది. దక్షిణాదికి 195 సీట్లు ఉండవచ్చు. కానీ మెజారిటీ సాధించడానికి ఇప్పుడు వారికి మరో 214 మంది ఎంపీలు అవసరం.

ఈ పునర్విభజన వల్ల దక్షిణాది వాటా మారకుండానే దానికి అదనంగా 71 సీట్లు వచ్చి చేరుతాయి. దీని అర్థం సభలో దక్షిణాది వాటా తగ్గిందని కాదు. నిజమైన అనుపాత స్తంభన కింద, అది తగ్గలేదు. ప్రాతినిధ్యం రాజకీయ పరపతిగా ఎలా మారుతుంది అనేదే అసలు ఆందోళన.

పార్లమెంటరీ అధికారం సంఖ్యాబలం, ప్రభుత్వాలను ఏర్పాటు చేయడం, సంకీర్ణాలను నిలబెట్టడం, చట్టాలను ఆమోదించడం, రాజకీయ మద్దతు కోసం చర్చలు జరపడానికి ఉపయోగపడుతుంది. అయితే ఇక్కడ ఉన్న ముఖ్యమైన అంశం ఏంటంటే.. దక్షిణాది మొత్తం ఒకే రాజకీయ కూటమి కాదు. ఇక్కడ ఉన్న ఐదు రాష్ట్రాలు దేనికవే భిన్నమైనవి. తరచుగా ఘర్షణకు దిగుతుంటాయి.

మరోవైపు, విస్తరించిన సభ కొన్ని అధిక జనాభా గల ఉత్తర రాష్ట్రాలలో సీట్ల భారీ కేంద్రీకరణకు దారితీస్తుంది. ప్రతిపాదిత ఏర్పాటు ప్రకారం, ఐదు దక్షిణ రాష్ట్రాలన్నింటిలో కలిపి 195 సీట్లు ఉండగా, ఉత్తర ప్రదేశ్, బీహార్‌లలో కలిపి సుమారు 180 సీట్లు ఉంటాయి. నాలుగు పెద్ద హిందీ-బెల్ట్ రాష్ట్రాలకు కలిపి సుమారు 262 సీట్లు ఉంటాయి.

అందువల్ల, దక్షిణాది రాష్ట్రాల శాతాన్ని కాపాడుకోవడం అనేది, విస్తరించిన పార్లమెంటు రాజకీయ భౌగోళికంలో దాని బేరసారాల స్థానాన్ని కాపాడుతుందని చెప్పలేము.

దక్షిణాది రాష్ట్రాల ఆందోళనలను కేవలం జనాభా లెక్కలకు కుదించలేకపోవడానికి ఒక చారిత్రక కారణం కూడా ఉంది. 1976లో ప్రవేశపెట్టి, ఆ తర్వాత 2026 తర్వాత జరిగే మొదటి జనాభా లెక్కల వరకు పొడిగించిన అంతర్రాష్ట్ర సీట్ల పునఃపంపిణీపై రాజ్యాంగపరమైన స్తంభన ఒక స్పష్టమైన సూత్రంపై ఆధారపడింది.

జనాభా పెరుగుదలను విజయవంతంగా నియంత్రించిన రాష్ట్రాలను, రాజకీయ ప్రాతినిధ్యాన్ని తగ్గించడం ద్వారా శిక్షించకూడదు. దేశ జాతీయ కుటుంబ నియంత్రణ, అభివృద్ధి లక్ష్యాలకు దక్షిణాది రాష్ట్రాలు తులనాత్మకంగా విజయవంతంగా స్పందించాయి.

నేడు వాటి తక్కువ జనాభా పెరుగుదల పాక్షికంగా ఆ విజయాల పర్యవసానమే. తగిన రక్షణలు లేకుండా ప్రాతినిధ్యానికి జనాభాను ప్రధాన ప్రాతిపదికగా మార్చడం అనేది. విజయవంతమైన జనాభా పరివర్తనను రాజకీయ ప్రతికూలతగా మార్చే ప్రమాదం ఉంది.

అనుపాత స్తంభన ఈ సమస్యను గుర్తిస్తుంది. కానీ పాక్షికంగా మాత్రమే. ఇది దక్షిణాది వాటాలో తక్షణ క్షీణతను నివారిస్తుంది. జనాభా, అభివృద్ధి పనితీరు, సమాఖ్య సమతుల్యత, రాజకీయ ప్రాతినిధ్యాన్ని ఎలా సమన్వయం చేయాలనే విస్తృత ప్రశ్నకు ఇది సమాధానం ఇవ్వదు.

ప్రభుత్వ హామీ చట్టపరమైన హోదా ఇది ప్రభుత్వ హామీ చట్టపరమైన హోదాను కీలకమైనదిగా చేస్తుంది. ఏ దక్షిణాది రాష్ట్రం కూడా తన అనుపాత వాటాను కోల్పోదనే రాజకీయ నిబద్ధతలు, అమలు చేయదగిన శాసనపరమైన హామీకి ప్రత్యామ్నాయం కాలేవు. దక్షిణాది ప్రాతినిధ్యాన్ని పరిరక్షించడానికి ప్రభుత్వం కట్టుబడి ఉంటే, ఆ సూత్రాన్ని తదుపరి నియోజకవర్గాల పునర్విభజన ప్రక్రియను నియంత్రించే రాజ్యాంగ శాసనపరమైన చట్రంలో స్పష్టంగా పొందుపరచాలి.

అందువల్ల, కేంద్ర ప్రభుత్వానికి మద్దతు ఇచ్చే పార్టీలతో సహా దక్షిణాది పార్టీలు, కేవలం రాజకీయ హామీలపై ఆధారపడకుండా అసలు శాసన పాఠాన్ని మూల్యాంకనం చేయాలి.

రాష్ట్రాల మధ్య రాజకీయ ప్రాతినిధ్యాన్ని పంపిణీ చేయడానికి జనాభా దాదాపు ఏకైక సూత్రంగా కొనసాగాలా వద్దా అని పునఃపరిశీలించడానికి ఈ పునరుద్ధరించిన చర్చ ఒక అవకాశాన్ని కూడా అందిస్తుంది.

జనాభా మాత్రమే ఏకైక ప్రాతినిధ్య ప్రమాణం కాకూడదు

EU యొక్క క్షీణ నిష్పత్తి ఉదాహరణ: పెద్ద రాష్ట్రాలకు ఎక్కువ లభిస్తుంది, కానీ తలసరి తక్కువ

పెద్ద యూనిట్ల ఆధిపత్య భయాలకు వ్యతిరేకంగా జనాభాను సమతుల్యం చేస్తుంది

ఆర్థిక సంఘం ఇప్పటికే కేవలం జనాభానే కాకుండా, బహుళ-ప్రమాణ అధికార వికేంద్రీకరణను ఉపయోగిస్తోంది

16వ ఆర్థిక సంఘం GDP వాటాకు 10% ప్రాధాన్యతను కల్పించింది.

భారతదేశం జనాభా పనితీరు, సీట్లలో సమాఖ్య సమతుల్యతను కూడా పరిగణనలోకి తీసుకోవచ్చు

ఇది ఒక ప్రత్యామ్నాయం క్షీణ నిష్పత్తి విధానం. యూరోపియన్ పార్లమెంట్ ఈ సూత్రాన్ని ఉపయోగిస్తుంది. దీని ప్రకారం పెద్ద సభ్య దేశాలు మొత్తం మీద ఎక్కువ సీట్లను పొందుతాయి, కానీ చిన్న రాష్ట్రాలు ప్రతి పౌరునికి సాపేక్షంగా ఎక్కువ ప్రాతినిధ్యాన్ని పొందుతాయి. దీని లక్ష్యం జనాభాను విస్మరించడం కాదు. కానీ కొన్ని పెద్ద విభాగాలు సంఖ్యాపరంగా మిగిలిన సమాఖ్యను అధిగమించకుండా నిరోధించాల్సిన అవసరంతో జనాభాను సమతుల్యం చేయడం.

జనాభాను ఏకైక సంబంధిత కొలమానంగా పరిగణించకుండా, దేశం కూడా ప్రాతినిధ్యం కోసం బహుళ-భారిత సూత్రాన్ని అన్వేషించాలి. భారత ఆర్థిక సమాఖ్యవాదంలో ఇటువంటి సమతుల్యతకు ఇప్పటికే ఒక ఉదాహరణ ఉంది.

ఆర్థిక సంఘం సమాంతర వికేంద్రీకరణ రాష్ట్రాలకు కేవలం జనాభా ప్రకారం మాత్రమే వనరులను పంపిణీ చేయదు. సమానత్వం, అవసరం, పనితీరును సమన్వయం చేయడానికి జనాభా, విస్తీర్ణం, జనాభా పనితీరు, ఆదాయ వ్యత్యాసం, ఇతర కొలమానాల వంటి బహుళ ప్రమాణాలకు వేర్వేరు భారాలు కేటాయించబడతాయి.

పదహారవ ఆర్థిక సంఘం ఈ తర్కాన్ని మరింత ముందుకు తీసుకువెళ్లి, సమాంతర వికేంద్రీకరణలో జీడీపీకి చేసిన వాటాకు 10 శాతం భారాన్ని కేటాయించింది. దీని వెనుక ఉన్న సూత్రం ముఖ్యమైనది. అనేక చట్టబద్ధమైన రాజ్యాంగ, అభివృద్ధి ప్రయోజనాలను సమతుల్యం చేయవలసి వచ్చినప్పుడు, ఒక సమాఖ్య సూత్రం ఒకే చరరాశిపై ఆధారపడవలసిన అవసరం లేదు.

రాజకీయ ప్రాతినిధ్యం విషయంలో కూడా ఇలాంటి చర్చ అవసరం. జనాభా ప్రధాన ప్రమాణంగా కొనసాగవచ్చు. అదే సమయంలో జనాభా పనితీరు, సమాఖ్య సమతుల్యత లేదా జాగ్రత్తగా రూపొందించిన ఇతర చర్యలకు తగిన ప్రాధాన్యత ఇవ్వాలి.

అందువల్ల, స్వాతంత్య్రం తర్వాత భారతదేశం తన అత్యంత కీలకమైన రాజకీయ అధికార పునఃపంపిణీని చేపట్టే ముందు, క్షీణ అనుపాత ప్రాతినిధ్యం, బహుళ-ప్రాధాన్యత ప్రాతినిధ్యాన్ని తీవ్రంగా పరిశీలించాలి.

ఈ చర్చలో రాజ్యసభ కూడా భాగం కావాలి. ఒకవేళ లోక్‌సభ జనాభా ఆధారితంగా మారితే, రాష్ట్రాలకు మరింత సమాన ప్రాతినిధ్యాన్ని పరిశీలించడంతో సహా, ఎగువ సభ సమాఖ్య స్వభావాన్ని బలోపేతం చేయడం ఒక సంస్థాగత ప్రతిఘటనను అందించగలదు.

అంతిమంగా, నియోజకవర్గాల పునర్విభజన అనేది భారతదేశంలోని రాష్ట్రాల మధ్య 816 సీట్లను విభజించే ప్రక్రియ మాత్రమే కాదు. ప్రాతినిధ్యం దేనికి ప్రతిఫలమివ్వాలి, దేనిని రక్షించాలి అని భారత సమాఖ్య విశ్వసిస్తుందనే దాని గురించిన ఎంపిక ఇది.